Последние комментарии
Наши контакты
Журнал «Известные люди России» №2 (8)№1 (7)
Журнал «Известные люди Юга» №6(№5)(№4)(№3)(№2)(№1)

Читайте нас:  

   
20 июля 2019

В России начнет действовать Кодекс административного судопроизводства

Принято решение о введении в действие Кодекса административного судопроизводства. Он начнет действовать, как следует из закона, подписанного этой весной Президентом России Владимиром Путиным, уже осенью.

Для нашей страны административная юстиция в некотором плане является новшеством. Но юристы, знакомые с правовой практикой других государств, уверены, что ее введение может облегчить жизнь обывателя, по крайней мере в споре с органами власти, на что решаются пока далеко не все, чьи права нарушаются. Положения нового кодекса проанализировал руководитель широко известного на Юге России «Юридического агентства «СРВ» Роман САВИЧЕВ.

– Сначала отмечу, что последние несколько лет в России ознаменованы динамичным развитием судебной системы и важными структурными изменениями, – говорит Р. Савичев. – Вместе с ними наконец назрело решение актуального вопроса о появлении в нашей стране так называемой административной юстиции. Поясню, что это особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданином и органом госуправления. В отличие от России, в очень многих странах существует специальный порядок рассмотрения споров между гражданами и органами власти. И надо сказать, что такой подход доказал свою эффективность. Обращение граждан к Фемиде там давно стало одним из гарантированных и цивилизованных способов, для того чтобы добиться выполнения законов и заставить власть имущих оперативно решать вопросы, волнующие людей, препятствовать взяточничеству и бюрократизму. По сути, это вопрос доверия населения к институтам власти.

Возвращаясь к российской действительности, отмечу, что действующая процедура разрешения споров граждан и власти довольно специфична. Административные дела находятся в фокусе судов общей юрисдикции, ход рассмотрения дел в которых регулируется Гражданским процессуальным кодексом. А он, подчеркну, исходит из принципа равенства участников процесса. Но, по большому счету, таковыми орган власти и гражданина назвать нельзя. У должностных лиц, органов исполнительной власти или местного самоуправления, как правило, есть административный ресурс и в принципе больший потенциал. Потому далеко не всегда, даже имея на то серьезные основания, люди решаются противостоять бюрократии.

Суть нового кодекса отвечает международным стандартам деятельности судов, которые подразумевают наличие в любом демократическом государстве специального порядка рассмотрения споров между гражданами и органами власти на условиях преференций гражданину как более слабой стороне. Что имеется в виду? В споре с чиновниками обыватель априори должен иметь процессуальные преимущества – в частности, он не должен доказывать неправоту органов власти. Да, с одной стороны, предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается. Однако обязанность доказывать законность оспариваемых правовых актов, решений, действий или бездействия органов власти и должностных лиц возложена как раз на них.

В одобренном главой государства документе особый акцент при рассмотрении дел делается на активную роль суда. В частности, предусматривается возможность самостоятельного истребования судом доказательств, а также, например, при проверке законности нормативных правовых актов возможность выхода дела за пределы оснований и доводов заявленных требований.

Напомним, с предложением принять кодекс административного судопроизводства президент Владимир Путин выступил в Послании Федеральному Собранию в декабре 2012 года. Проект он внес в Госдуму в конце апреля 2013 года. Кодекс регулирует рассмотрение в судах административных дел: об оспаривании нормативных правовых актов, решений или бездействия госорганов, защите избирательных прав и о компенсации за судебную волокиту. Но при этом решения президента и правительства, Генпрокуратуры, Следственного комитета и Центробанка можно будет оспорить только в Верховном суде. Административное судопроизводство также включает дела о ликвидации политических партий, религиозных и других некоммерческих организаций и СМИ, о принудительной психиатрической госпитализации, взыскании денежных сумм в счет уплаты обязательных платежей и санкций с граждан и ряд других.
Вместе с тем положения кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях и по делам о взысканиях на средства бюджетов бюджетной системы страны.

Еще на стадии обсуждения проекта кодекса особенно бурные дискуссии в юридическом сообществе вызвали положения, которыми предлагалось установить обязательное требование о наличии высшего юридического образования для представителей в административном процессе. Они подверглись жестокой критике, но, несмотря на это, в итоговый текст перекочевали из первоначальной редакции в почти неизменном виде. В пояснительной записке к законопроекту было сказано, что обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих высшего юридического образования, только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей. То есть, как видим, наличие профессионального юриста гражданину потребуется не всегда. Кроме того, требования к участию представителей, имеющих высшее юридическое образование, исключено для руководителей государственных и муниципальных органов. Эти лица смогут участвовать в процессе, не будучи дипломированными юристами.

На мой взгляд, несмотря на резонность аргументов об ограничении доступа к правосудию, требование о наличии у представителей юридического образования является больше плюсом, чем минусом. Оно должно обеспечить более эффективную защиту прав и интересов граждан, не разбирающихся в тонкостях законов. В то же время они смогут по-прежнему защищать свои интересы в суде самостоятельно.

Думаю, что мы еще неоднократно вернемся к вопросам правоприменения новых норм. Ведь, безусловно, об их эффективности и жизнеспособности можно говорить после некоторой «обкатки». Напомню, что вводится в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года. А с 15 сентября 2016 года подавать административные иски, обжаловать судебные решения по административным делам и получать исполнительные листы можно будет через Интернет.

Юлия ПЛАТОНОВА
Источник: stapravda.ru

Рейтинг Известных людей

Посмотреть весь рейтинг


Кадыров
Рамзан Ахматович
Республика Чечня
Савичев
Роман Валерьевич
Ставропольский край
Ткачев
Александр Николаевич
Краснодарский край

Казакова
Ольга Михайловна
Ставропольский край
Голубев
Василий Юрьевич
Ростовская область
 
Другие проекты asrv.ru vestnikxp.ru ludiuga.ru
© «Известные люди Юга России» Обратная связь Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru